3月6日上午，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議廣東代表團(tuán)舉行全體會(huì)議，審議李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告，并向中外媒體開放。廣州市人大常委會(huì)主任陳建華在發(fā)言時(shí)指出，在制訂大氣十條、水十條和土壤十條的基礎(chǔ)上，盡快在國(guó)家層面出臺(tái)固體廢物污染防治行動(dòng)計(jì)劃，建成固十條，全面加強(qiáng)固體廢物污染防治工作。此外，建議將電動(dòng)自行車納入機(jī)動(dòng)車范疇進(jìn)行管理，并參照摩托車的管理制度，對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行牌證管理，對(duì)電動(dòng)自行車駕駛?cè)藢?shí)施準(zhǔn)駕制度。

陳建華介紹，要重視城市交通治理，建議從國(guó)家立法層面將電動(dòng)自行車納入機(jī)動(dòng)車范疇進(jìn)行管理，目前電動(dòng)自行車在我國(guó)很多地方已經(jīng)成為便利居民出行的重要工具，是公共交通的重要補(bǔ)充，但是隨著城市居民對(duì)交通通行的需求日益增加，機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)車、電動(dòng)自行車保有量高速增長(zhǎng)，電動(dòng)自行車的管理問題已成為我國(guó)各城市，尤其是各大城市交通管理的難點(diǎn)。

陳建華表示問題突出表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是電動(dòng)自行車數(shù)量快速增長(zhǎng)，其中超標(biāo)車占絕大多數(shù)，目前國(guó)內(nèi)電動(dòng)自行車的社會(huì)保有量已經(jīng)超過(guò)兩億輛，其中約80%以上都是不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的超標(biāo)車，超速、超重等情況非常嚴(yán)重。

其次，由于電動(dòng)自行車駕駛員安全意識(shí)普遍不高，加上電動(dòng)車生產(chǎn)銷售過(guò)程中非法改裝現(xiàn)象十分普遍，沖擊著交通秩序，誘發(fā)了交通事故，也影響城市大型公共場(chǎng)合治安秩序。

此外，雖然電動(dòng)自行車無(wú)廢氣排泄，但是所用的電池大部分是鉛酸電池，是公認(rèn)最有害的污染物之一，由于電動(dòng)自行車被列為非機(jī)動(dòng)車管理范圍，制約了電池回收無(wú)害化處理，從執(zhí)法管理的實(shí)踐上講，電動(dòng)自行車的問題之所以成為交通管理的難點(diǎn)，主要受制于法律上的障礙。

由于國(guó)家道路交通安全法將電動(dòng)自行車定性為非機(jī)動(dòng)車，因此所有對(duì)電動(dòng)自行車的管理機(jī)構(gòu)都要遵循非機(jī)動(dòng)車的管理規(guī)定，這極大限制了管理部門的執(zhí)法工作，電動(dòng)自行車生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的管理制度缺失，由于執(zhí)法的依據(jù)不足，工商、質(zhì)監(jiān)等部門對(duì)違規(guī)銷售超標(biāo)等違法行為難以實(shí)施有效監(jiān)控，由于執(zhí)法手段缺乏，處罰金額較低，處罰力度不夠，公安交通管理部門，對(duì)電動(dòng)車違法行為很難起到震懾作用。

陳建華建議，從國(guó)家立法層面著手修改完善道路交通安全法律法規(guī)，為電動(dòng)車的管理提供法律依據(jù)，創(chuàng)造執(zhí)法條件。一是將電動(dòng)自行車納入機(jī)動(dòng)車范疇進(jìn)行管理，并參照摩托車的管理制度，對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行牌證管理，對(duì)電動(dòng)自行車駕駛?cè)藢?shí)施準(zhǔn)駕制度，二是建議全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)授權(quán)國(guó)務(wù)院制訂行政法規(guī)，或者支持省級(jí)人大常委會(huì)制訂地方性法規(guī)等形式，出臺(tái)配套政策，完善對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)銷售通行等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，堵塞監(jiān)管漏洞。三是進(jìn)一步明確對(duì)涉電動(dòng)自行車違法行為的處罰措施，加大處罰力度，為遏制超標(biāo)超速電動(dòng)車上路提供法律保障和支持。