年產銷量達3500萬輛，社會保有量約2億輛，如此龐大的電動自行車市場，行業(yè)標準卻已沿用15年，多項內容已無法跟上新形勢新變化。這種復雜和不正常的局面，勢必對國內電動自行車產業(yè)轉型升級產生嚴重的消極影響。對此業(yè)內人士呼吁，各方應從維護行業(yè)健康發(fā)展的大局出發(fā)，盡快出臺引領電動自行車行業(yè)發(fā)展方向的“新國標”。
如今，電動自行車已成為百姓短途代步出行的重要和不可或缺的交通工具。電動自行車以其節(jié)能、環(huán)保的特點響應國家產業(yè)政策，再加上價格低廉，越來越受到普通工薪階層的青睞。然而，按照老的行業(yè)標準，目前市場上至少有95%的電動自行車“超標”，不具有合法身份。究其原因，是相關行業(yè)標準已沿用15年，多項內容無法跟上新的形勢變化。
一紙“舊文”致使行業(yè)發(fā)展迷向
目前我國電動自行車行業(yè)一直沿用1999年出臺的《電動自行車通用技術條件》，其中的核心技術指標已不能滿足廣大城鄉(xiāng)消費者的實際需求。舊標準限制最高車速不大于20km/h、整車重量不大于40kg、電動機功率不大于240W等。
業(yè)內人士指出，按舊標準執(zhí)法，目前道路上行駛的電動自行車95%以上“超標”。相關制動、阻燃、防火、絕緣等安全性能技術指標，都遠遠滯后于市場和管理的要求，與歐美發(fā)達國家的電動自行車技術標準相比，車速指標明顯落后，車重指標極不合理，需作全面科學修訂。
盡管該標準對行業(yè)發(fā)展起過積極作用，但難以適應時代發(fā)展需要，局限性也越來越明顯。
近幾年，廣東、云南、上海等地相繼出臺電動自行車管理辦法，對超標電動自行車限期禁銷售、禁上牌，甚至禁生產，“超標”電動車上路行駛需參照摩托車有關管理規(guī)定。
對此業(yè)內專家建議，應在滿足安全性能基礎上，根據國內市場和消費者的實際使用需求，參照發(fā)達國家電動自行車技術標準，對車速、整車重量、電機功率等核心技術指標適當放寬標準。目前國內整車廠商主流建議實行26km/h的限速，同時加強規(guī)范整車零部件安全設計標準，增強電動自行車安全可靠性。
“新國標”屢屢難產 誰難辭其咎
2014年，全國電動自行車產銷量出現16年來的首次負增長，雖然可以看作是行業(yè)發(fā)展“拐點到來”或者視為“進入調整”、“步入成熟”期，但國家標準始終不能明朗，對消費者購買意愿和企業(yè)家決策導向的負面影響不可小覷。
在這種形勢下，電動自行車相關政策法規(guī)、行業(yè)標準和技術指標等方面的修訂滯后，制約和阻礙了電動自行車產業(yè)的轉型升級步伐，尤其是政策上保守和產品技術標準落后，使整個產業(yè)陷在低質化競爭中難以破局。
查閱相關規(guī)定，行業(yè)標準復審周期一般不超過五年。與之形成鮮明對比的是，由于對電動自行車管理缺乏科學和現實依據，各地政府相繼出臺電動自行車管理辦法，對“超標”電動自行車限期禁銷售、禁上牌，甚至禁生產，致使電動自行車產業(yè)發(fā)展陷入尷尬被動局面。
“睜一只眼閉一只眼”可以說是管理部門現階段對“超標”電動車的態(tài)度。中國自行車協會理事長馬中超稱，國家工信部、工商總局對“新國標”并沒有大的意見，主要是公安交通管理部門與業(yè)界的意見有所分歧。據悉，在對“新國標”進行討論時，原本想把時速30km/h作為上限，但交管部門考慮到安全隱患問題強烈反對，要求時速超過20km/h就按機動車管理。
此后，電動自行車行業(yè)協會、生產廠家與公安交管部門、國家標準化管理委員會等部門展開拉鋸戰(zhàn)。經過多輪協商，考慮到近10年城市規(guī)模擴張迅速，“新國標”計劃將電動自行車的時速上限確定為26km/h，盡管如此，時至今日，“新國標”出臺仍無定日。
出臺電動自行車“新國標”為何如此艱難？究其原因在于涉及到行業(yè)的商業(yè)利益、機動車與非機動車之爭、消費者的路權保障等，種種原因導致交通管理者、相關行業(yè)之間難以達成共識，“新國標”遲遲難以出臺。
業(yè)界的奔走呼吁不容被湮沒
“新國標”不出臺就好像一把刀懸在頭上，全新的標準可能推翻現行工廠中的絕大多數生產線，這也導致時下的消費者在購買電動自行車時充滿了疑慮和不安。
馬中超指出，有關部門不能在民生需求上打折扣，市場需求永遠不是負能量的需求，一個標準15年沒有與時俱進，各方面都難辭其咎。中國自行車協會助力車專業(yè)委員會主任委員陸金龍指出，市場需求是不應也難以扼殺的，廣州的“五禁”、長沙的“五限”最終只能加劇交通管理者與交通參與者的矛盾。
超威集團總裁楊新新呼吁，管理層應多考慮社會責任，站在行業(yè)和百姓角度，通過實地調查和親身體驗出臺標準。天能集團董事長張?zhí)烊胃锌M管國家相關部門充分認識到了“新國標”出臺的重要性，一直在積極協調開展修訂工作，可就是遲遲出臺不了。榮事達車業(yè)董事長成文彬習慣用“帶著手剎上高速”，來形容經過十幾年發(fā)展的電動自行車行業(yè)。之所以這么說，是因為電動自行車行業(yè)一直缺乏符合實際的國家標準。
一直以來，包括愛瑪和新日等電動車企業(yè)，都在積極推進“新國標”的出臺和執(zhí)行。實際上，每逢業(yè)內重要會議活動，電動自行車“新國標”就成了老生常談的話題，每次都重新討論和爭議一番，卻沒有任何結果，一切都在待定之中。在業(yè)內看來，“新國標”似乎是討論不完的話題，也好像成了永遠解決不了的問題。這幾年政策不斷出臺，但到“最后一公里”還是跑得太慢了，像監(jiān)管落實等管理盲區(qū)還比較多。
業(yè)內普遍認為，沒有法規(guī)標準，近2億輛電動自行車要么全不跑，既然跑，就不能讓這些“違規(guī)非法”的車到處跑，否則會危及到公眾安全甚至社會穩(wěn)定。這個問題，相關主管部門要承擔很大責任。
各方熱切期待“靴子盡早落地”
電動自行車作為綠色節(jié)能交通工具，已成為我國構建和諧、低碳、文明環(huán)境的重要交通產品。加快出臺電動自行車國家新標準，不僅有利于規(guī)范行業(yè)，也能促進新技術的投入和開發(fā)應用，推動企業(yè)轉型發(fā)展。
一旦“新國標”出臺，嚴格電動自行車管理便有標準可參照，部分城市限制電動自行車條例也會被取消，電動自行車市場需求將大幅提高，相關行業(yè)將會迎來“黃金發(fā)展期”。
中國電池工業(yè)協會原理事長韓作樑認為，從技術發(fā)展趨勢和技術成熟角度來看，電動自行車是電動汽車的前身，是電動汽車的“練兵場”，因為只有電動自行車發(fā)展成熟、規(guī)模壯大，才可能更好地發(fā)展電動汽車。
出臺電動自行車新國標還需多部門聯動，統(tǒng)籌多方利益。近期，爭議多年的電動自行車速度、重量等新標準終于有了實質性進展。就“新國標”修訂相關事宜，工信部等部委已給出明確意見，即稱之為“國標修訂指導意見的新六條”，并要求“國標委”依照該“指導意見”盡快完成標準審查報批工作。
“新國標”的預期出臺，將對爭議多年的所謂“超標車”給出明確界定，這不僅僅是為了協調“相關行業(yè)之間的商業(yè)利益之爭”，更為重要的是，它關乎到廣大消費者即更多普通百姓的“路權”如何得以保障。對此，我們拭目以待。
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