大力發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)，對于推進(jìn)我國汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，緩解環(huán)境能源壓力，提升我國汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，具有重要的戰(zhàn)略意義。我國電動汽車產(chǎn)業(yè)始于21世紀(jì)初，2010年國家將電動汽車列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持力度進(jìn)一步加大。當(dāng)前，電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先導(dǎo)性作用逐漸顯現(xiàn)。
一、我國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
經(jīng)過十余年的發(fā)展，我國電動汽車產(chǎn)業(yè)成績顯著，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量明顯增多，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但是也存在不少問題，主要表現(xiàn)如下：
產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，難以實(shí)現(xiàn)國家預(yù)定的目標(biāo)。美日歐等發(fā)達(dá)國家的電動汽車產(chǎn)業(yè)起步較早,發(fā)展也較快。Hybrid Cars數(shù)據(jù)顯示，2013年美國電動汽車和插電式混合動力汽車的銷售量達(dá)到96602輛，占汽車銷售總量的0.62%。歐洲電動汽車協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2013年法國電動汽車注冊量為8799輛，占汽車市場份額的0.83%。此外，日本、德國等國的電動汽車產(chǎn)業(yè)也保持了較快的發(fā)展速度。
與發(fā)達(dá)國家相比，我國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯緩慢。據(jù)汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，2013年我國汽車的產(chǎn)銷量分別達(dá)到2211.68萬輛和2198.41萬輛，而高速電動汽車的產(chǎn)銷量僅為1.76萬輛和1.75萬輛，尚不足汽車產(chǎn)銷量總量的2‰，按照當(dāng)前的發(fā)展速度，將很難實(shí)現(xiàn)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》設(shè)定的2015年和2020年產(chǎn)銷量分別達(dá)到50萬輛和500萬輛的目標(biāo)。
產(chǎn)業(yè)鏈不完整，核心零部件對外依存度過高。在電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈中，上游產(chǎn)業(yè)為鎳氫及鋰電池材料，中游產(chǎn)業(yè)為電池模塊、電機(jī)及控制模塊、整車控制模塊等，下游產(chǎn)業(yè)為整車生產(chǎn)。
目前，多數(shù)國內(nèi)企業(yè)熱衷于整車生產(chǎn)，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的企業(yè)實(shí)力明顯較強(qiáng)，整車動力系統(tǒng)匹配與集成設(shè)計(jì)等技術(shù)處于世界先進(jìn)水平。然而，愿意從事基礎(chǔ)研發(fā)工作和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量較少，由于這些企業(yè)缺乏先進(jìn)的技術(shù)、充足的資金和一流的人才，很難生產(chǎn)出高技術(shù)含量的電機(jī)和控制器基礎(chǔ)組件等產(chǎn)品。若在電動汽車的關(guān)鍵部位安裝國產(chǎn)零部件，通常會對電動汽車整車的動力性、可靠性、安全性和產(chǎn)品壽命產(chǎn)生不利影響。
因此，基于市場競爭考慮，電動汽車生產(chǎn)企業(yè)傾向于從國外進(jìn)口電機(jī)、電池所需的關(guān)鍵部件和材料、控制器基礎(chǔ)硬件、芯片、高速CAN網(wǎng)關(guān)和信號處理放大部件等產(chǎn)品，逐漸形成了對國外先進(jìn)零部件的習(xí)慣性依賴。
產(chǎn)業(yè)秩序混亂，低速電動汽車產(chǎn)業(yè)隱患較多。電動汽車主要有高速電動汽車和低速電動汽車兩大類。高速電動汽車以動力蓄電池驅(qū)動，最高車速不低于每小時80公里，續(xù)駛里程大于80公里；低速電動汽車以鉛酸蓄電池為動力，采用異步交流電機(jī)，最高車速為每小時40～70公里。
其中，前者屬于國家重點(diǎn)支持領(lǐng)域，相關(guān)文件中提到的電動汽車，若無特別說明，專指高速電動汽車。但是由于低速電動汽車制造工藝簡單、投資小見效快，越來越多的企業(yè)傾向于投資低速電動汽車產(chǎn)業(yè)。
形成鮮明對比的是：屬于“正規(guī)軍”序列且消費(fèi)補(bǔ)貼較多的高速電動汽車，其產(chǎn)銷量卻很小；而屬于“游擊隊(duì)”序列、也無消費(fèi)補(bǔ)貼的低速電動汽車，其產(chǎn)銷量卻很大。山東省汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年僅山東省低速電動汽車的銷量就高達(dá)12萬輛，遠(yuǎn)高于同期全國高速電動汽車銷售量。
但是，基于利益驅(qū)動，一些地方政府降低產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，大批企業(yè)涌入低速電動汽車生產(chǎn)領(lǐng)域，甚至存在作坊式生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。在一般情況下，低速電動汽車的消費(fèi)者對價格的關(guān)注往往高于質(zhì)量因素，一些安全性能不高但是價格相對便宜的低速電動汽車，容易受消費(fèi)者青睞。此外，低速電動汽車上路也無需牌照，這埋下了很多隱患。
