7月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，針對(duì)目前新能源汽車(chē)推廣工作中存在的問(wèn)題，指明了發(fā)展方向，解決了過(guò)去爭(zhēng)論不休或是含糊不清的問(wèn)題。王秉剛認(rèn)為，《意見(jiàn)》真正做到政策明確、內(nèi)容務(wù)實(shí)、有的放矢、操作性強(qiáng)。
王秉剛：國(guó)家863“節(jié)能與新能源汽車(chē)”重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢(xún)專(zhuān)家組組長(zhǎng)
一、《意見(jiàn)》為解疑糾偏而生
2013年國(guó)家開(kāi)始醞釀新能源汽車(chē)大范圍推廣一事，從2014年起開(kāi)始正式展開(kāi)。但在實(shí)際工作中遇到很多困難，如部分政策制定模糊，沒(méi)有可操作性；部分地區(qū)出臺(tái)具有濃厚地方保護(hù)色彩的政策，阻礙了新能源汽車(chē)的推廣；部分推廣城市對(duì)國(guó)家要求理解不到位，遲遲未出臺(tái)相應(yīng)的政策。中央和有關(guān)部門(mén)通過(guò)對(duì)部分城市推廣工作進(jìn)行調(diào)查，以及組織召開(kāi)各個(gè)城市推廣工作的座談會(huì)，發(fā)現(xiàn)很多城市和企業(yè)都面臨各種政策上的困惑。究竟推廣城市應(yīng)該制訂什么樣的政策？推廣工作該如何展開(kāi)？這都需要國(guó)家出臺(tái)文件厘清思路，并指明方向。
今年上半年，馬凱副總理在廣東、安徽等地做了兩次大的調(diào)研活動(dòng)，了解到很多情況，也聽(tīng)取了各方面的反映和建議，并做出相應(yīng)指示，這也需要通過(guò)新的政策予以落實(shí)。
從目前新能源汽車(chē)總體推廣情況看，進(jìn)展并不理想。根據(jù)全國(guó)88座新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市的申報(bào)計(jì)劃，到2015年底目標(biāo)是推廣33萬(wàn)輛；根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》，到2015年，全國(guó)新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛。事實(shí)上，今年上半年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量剛剛超過(guò)2萬(wàn)輛，去年全年銷(xiāo)量也就2萬(wàn)輛，與計(jì)劃相比，差距很大。這就亟需國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的政策和文件，加快新能源汽車(chē)市場(chǎng)推廣。
面對(duì)推廣過(guò)程中遇到的各種困境、疑惑，《意見(jiàn)》順時(shí)而生，解決了推廣過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，糾正了錯(cuò)誤的思路，扶持并引導(dǎo)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)向著健康有序的方向發(fā)展。
二、政策亮點(diǎn)紛呈 措施務(wù)實(shí)給力
1.四條基本原則指明方向
第一條原則是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。以前都說(shuō)“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”，“產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合”是頭一次提出，這是在實(shí)踐中得到的體會(huì)。新能源汽車(chē)要推廣，必須把消費(fèi)者和使用者這一環(huán)節(jié)納入進(jìn)來(lái)，如公交公司、出租車(chē)公司、公交車(chē)司機(jī)、出租車(chē)司機(jī)、普通消費(fèi)者等。如果這些人對(duì)新能源汽車(chē)缺乏認(rèn)知，沒(méi)有積極性，其想法沒(méi)有得到重視的話，新能源汽車(chē)就無(wú)法真正得以推廣。此外，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新也非常必要，《意見(jiàn)》明確了創(chuàng)新不但包括技術(shù)創(chuàng)新，也包括機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。
第二條原則是政府引導(dǎo)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)拉動(dòng)。現(xiàn)階段新能源汽車(chē)發(fā)展處于導(dǎo)入期，在這期間政府引導(dǎo)非常重要，但歸根結(jié)底還要靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如果完全依靠政府就無(wú)法真正形成產(chǎn)業(yè)。《意見(jiàn)》把政府引導(dǎo)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)兩者放在一起，強(qiáng)調(diào)新能源汽車(chē)推廣需要兩者相結(jié)合，不能厚此薄彼。
第三條原則是雙管齊下，公共服務(wù)帶動(dòng)。“雙管齊下”的提法很有新意，這也是過(guò)去推廣工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。一方面要擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車(chē)應(yīng)用規(guī)模，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位使用新能源汽車(chē)，靠公共服務(wù)帶動(dòng)新能源汽車(chē)的發(fā)展，起到示范作用；另一方面，新能源汽車(chē)最終目標(biāo)是要促進(jìn)私人消費(fèi)。
第四條原則是因地制宜，明確責(zé)任主體。新能源汽車(chē)的推動(dòng)工作必須要具體執(zhí)行，落實(shí)到誰(shuí)去做，光喊口號(hào)、光說(shuō)不做是不可能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。同時(shí)，各地的情況也不相同，基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)狀況、居民收入都有很大差別，需要根據(jù)各地自身實(shí)際進(jìn)行推廣。
2.提出充電設(shè)施建設(shè)的新思路
《意見(jiàn)》把基礎(chǔ)設(shè)施，即充電設(shè)施建設(shè)擺在很重要的位置，這也是亮點(diǎn)之一。過(guò)去的很多政策都將基礎(chǔ)設(shè)施放在后面，先說(shuō)產(chǎn)品、技術(shù)問(wèn)題，最后談基礎(chǔ)設(shè)施。但事實(shí)上，在推廣應(yīng)用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，面臨的很大阻力和難點(diǎn)就是基礎(chǔ)設(shè)施。充電難問(wèn)題不解決，新能源汽車(chē)就無(wú)法得以大面積推廣。
過(guò)去我國(guó)對(duì)新能源汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有指導(dǎo)方針，很多地方把國(guó)家電網(wǎng)的16字方針誤認(rèn)為是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這顯然有問(wèn)題，因?yàn)檫@是電網(wǎng)從自身角度提出來(lái)的方針，是一家企業(yè)的認(rèn)知和看法，有片面之處，如其第一句話就是“換電為主”，很多地方就誤以為公交車(chē)、出租車(chē)、私車(chē)都要換電。這次終于具體、明確地提出了國(guó)家的意見(jiàn)，“加快形成以使用者居住地、駐地停車(chē)位(基本車(chē)位)配建充電設(shè)施為主體，以城市公共停車(chē)位、路內(nèi)臨時(shí)停車(chē)位配建充電設(shè)施為輔助，以城市充電站、換電站為補(bǔ)充的，數(shù)量適度超前、布局合理的充電設(shè)施服務(wù)體系”。從文件看，既有主體，又有輔助，還有補(bǔ)充，明確了三層關(guān)系。
《意見(jiàn)》明確提出要利用現(xiàn)有的各類(lèi)資源，包括現(xiàn)有土地資源、電網(wǎng)能力、現(xiàn)有的停車(chē)場(chǎng)和停車(chē)位搞基礎(chǔ)設(shè)施，而不是像最初想像的那樣需要投很多錢(qián)、圈大量土地建設(shè)大型充電站、換電站，如果按這一思路發(fā)展下去就會(huì)走彎路，成本過(guò)高，也不現(xiàn)實(shí)，難以實(shí)現(xiàn)。
另外，特別重要的是提到要引進(jìn)社會(huì)資本、社會(huì)能力來(lái)參與充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。筆者認(rèn)為，如果要讓國(guó)家電網(wǎng)為所有的消費(fèi)者和使用者逐個(gè)解決充電問(wèn)題，這幾乎是不可能完成的任務(wù)。只有建立有效的機(jī)制，引入一批運(yùn)營(yíng)商擔(dān)任中介，在國(guó)家電網(wǎng)和消費(fèi)者、使用者之間協(xié)調(diào)。它們一方面和國(guó)家電網(wǎng)協(xié)調(diào)，保證供電等狀態(tài)對(duì)國(guó)家電網(wǎng)沒(méi)有沖擊，保證用電安全，并充分利用夜間的低谷電或是不容易并網(wǎng)的個(gè)人和家庭發(fā)電；另一方面為所有的消費(fèi)者和使用者提供良好的服務(wù)，有效解決充電難題。這無(wú)論是對(duì)電網(wǎng)、消費(fèi)者，還是運(yùn)營(yíng)商本身都有好處，可以說(shuō)，《意見(jiàn)》在這方面提出了一條基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新思路，開(kāi)辟了一種新的前景。當(dāng)然，這樣的市場(chǎng)運(yùn)作要有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不能由一家公司全權(quán)負(fù)責(zé)，應(yīng)選擇若干有實(shí)力、有資本、有技術(shù)、管理好的公司來(lái)做這些事。筆者相信，這個(gè)指導(dǎo)思想出臺(tái)后，中國(guó)將來(lái)一定會(huì)出現(xiàn)充電設(shè)施服務(wù)公司和服務(wù)運(yùn)營(yíng)公司這類(lèi)企業(yè)，從根本上、體制上、運(yùn)行機(jī)制上解決充電的技術(shù)問(wèn)題和運(yùn)營(yíng)思路問(wèn)題。
