記者從多位業(yè)內人士獲悉，近日，國家林業(yè)局森林資源管理司下發(fā)了關于征求《關于規(guī)范光伏電站建設使用林地的通知》（征求意見稿）意見的函，對光伏電站使用林地作出明確規(guī)范，其中特別提到，灌木覆蓋度低于30%的林地，原則上不能發(fā)展光伏電站。航禹太陽能執(zhí)行董事丁文磊告訴記者，目前該通知還只是摸底階段，有望在年內頒布。
實際上，今年以來，國家林業(yè)局組織中國林科院專家組成3個調研組，分赴多省調研光伏電站建設項目使用林地情況。值得注意的是，9月14日，國家林業(yè)局便印發(fā)《建設項目使用林地審核審批管理規(guī)范》和《使用林地申請表》、《使用林地現(xiàn)場查驗表》的通知，對建設項目使用林地審核審批管理進行規(guī)范，這進一步為規(guī)范光伏電站使用林地明確了方向。
部分電站或面臨拆除風險
國家林業(yè)局方面表示，近年來，我國光伏產業(yè)發(fā)展迅速，建設地面光伏電站對土地需求大幅上升，也不可避免地加大了占用林地的需求，一些地方出臺了光伏電站的電池組件陣列用地不辦理建設用地手續(xù)，允許采取租賃等多種方式有償使用的政策，給林業(yè)部門嚴格管理林地帶來一些新情況，新問題。
“說明高層已經注意到了占用林地建光伏電站的問題，到了不得不管的地步”，丁文磊表示，目前行業(yè)建設光伏電站占用林地確實比較普遍，主要原因在于電站建設此前只走國土資源部，而上個月底，國土資源部與國家林業(yè)總局已經達成信息共享協(xié)議，以后就不會存在占用林地大面積建設光伏電站的情況。
記者了解到，今年8月26日，國家林業(yè)局與國土資源部進行數(shù)據(jù)資料交接，國家林業(yè)局準備將國務院確定的重點國有林區(qū)林權登記資料移交給國土資源部，同時，國家林業(yè)局計劃將掌握的其他林業(yè)土地資源數(shù)據(jù)根據(jù)需要與國土資源部共享。此前，光伏企業(yè)在項目開發(fā)中往往會遇到“一地兩證”的困擾，即該土地在國土資源部門被劃為荒山荒地，但在林業(yè)部門卻顯示為林地。
根據(jù)國家林業(yè)發(fā)下發(fā)的征求意見稿，實行“以地定場”，自然保護區(qū)、森林公園及周邊2公里范圍內、沙化土地封禁保護區(qū)以及重點國有林區(qū)的林地，為光伏電站禁止建設區(qū)域，其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱區(qū)域、地貌破碎區(qū)域的林地，為光伏電站限制建設區(qū)域。
征求意見稿明確指出，禁止光伏電站建設使用有林地、疏林地及其未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地。光伏電站建設應避讓成片灌木林區(qū)域，可以使用灌木覆蓋度低于20%的林地；灌木覆蓋度低于30%的林地，原則上不能發(fā)展光伏電站。
此外，在光伏電站電池組件布設方式方面，禁止電池組件采用固定平鋪方式，禁止光伏電站場地進行高強度削坡填溝，場地平整應當盡可能保護原有植被。
中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函指出，國土資源部和國家林業(yè)局下一步可能會對光伏發(fā)電項目違法使用林地進行全面清理排查，一些違建項目會面臨被拆除的風險。
“應該說會有這個風險，要么就繳土地占用稅，變更土地用途，要么強制拆除或補交土地使用費。”丁文磊表示。
屋頂分布式光伏迎來機遇
“光伏利用出路在屋頂，隨著用地政策的收緊和嚴格，今后將有更多的屋頂分布式光伏成為主流。”丁文磊告訴記者。
業(yè)內認為，分布式光伏發(fā)電充分利用了太陽能廣泛存在的特點，并且避免了集中建設的場地限制因素，具有建設靈活的特點，國家林業(yè)局對地面電站用地的嚴格，一定程度上給屋頂分布式光伏帶來了契機。
蕭函指出，林地使用規(guī)范的出臺有利于因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農業(yè)大棚等建設就地消納的分布式光伏電站，對分布式光伏的發(fā)展有極大的促進作用，同時隨著光伏林業(yè)用地政策的明晰，將使電站開發(fā)有法可依，從而有效避免行業(yè)內的混亂現(xiàn)象。
今年3月16日，國家能源局下發(fā)2015年光伏發(fā)電建設實施方案，明確2015年全國新增光伏電站建設規(guī)模為1780萬千瓦，與往年不同，屋頂分布式光伏發(fā)電項目及全部自發(fā)自用地面分布式光伏項目不限制建設規(guī)模。
不過，一位光伏研究人士認為，盡管國家鼓勵分布式光伏建設，但在實際建設過程中，地面電站因相對較高的投資回報率，投資商、地方政府、銀行傾向于支持地面電站建設，分布式電站競爭力不足。
