連維良：我國將加快停車場建設切實解決好居民停車難問題
黨中央、國務院高度重視改善民生工作，國務院第106次常務會專題研究了加強城市停車場建設解決居民停車難問題和推動電動汽車充電樁建設工作。李克強總理強調要加強基礎設施建設，鼓勵建設城市停車設施，補上公共產品的短板，要落實鼓勵政策，大力推進充電樁建設，釋放新能源汽車的有效需求。為貫徹落實國務院常務會議關于這項工作的安排和部署，我先就做好停車場建設工作做簡要介紹。
一、加強停車場建設是改善民生、促進新型城鎮化的重要基礎工程
近年來，隨著我國居民收入的快速增長，城鎮化水平的穩步提升，汽車消費大幅增長。適應汽車消費快速增長需要，加快城市停車場建設，完善城市功能，成為改善民生、打造增加公共產品和服務供給新引擎的迫切需要。
首先，推進停車場建設是適應城鄉居民汽車消費快速增長的必然要求。2005年以來，我國汽車保有量每年增長15%以上，截至2014年底，全國汽車保有量1.54億輛，其中私人小汽車1.05億輛。2014年我國國產汽車銷售量達到2349萬輛，凈進口汽車約50萬輛，據此測算，汽車保有量凈增約1900萬輛。目前我國停車場建設的現狀遠不能適應汽車快速增長的需要，據測算，目前我國大城市小汽車與停車位的平均比例約為1：0.8，中小城市約為1:0.5，而發達國家的水平約為1:1.3，我國停車位缺口超過5000萬個。新增需求加上歷史欠賬，需要建設的停車泊位規模越來越大。
第二，推進停車場建設是新型城鎮化發展的客觀需要。我國城鎮化正處于快速發展階段，2014年底城鎮化率為54.77%，與歐美等發達國家相比，我國城鎮化還有大幅提升的空間。根據我國人口規模計算，城鎮化率每提高1個百分點，意味著有1300多萬人進入城市，特別是2020年前要實現“三個1億人”的目標，城市規模的擴大和人口數量的增加必然帶來更多的停車需求。
第三，推進停車場建設是改善城市交通狀況和改善居民生活質量的重要措施。停車難問題是當前“城市病”的突出表現，由此引發的占道停車等大量交通違法行為，侵占公共空間，影響了人民群眾正常的生活秩序和生活質量，造成交通狀況的日益惡化。加快停車場建設，促進規范停車，減少占道停車，恢復道路通行功能，是緩解交通擁堵、改善居民生活環境的重要措施。
第四，推進停車場建設具有綜合的經濟社會效益。按照不欠新賬、還清老賬的思路，每年需新增停車位約3000萬個，不同形式停車位建設成本5-20萬元不等，有的甚至更高，投資規模約3萬億元。這既有利于促進有效投資，又有利于改善汽車消費環境，擴大合理的汽車消費；停車場建設與充電基礎設施相結合，有利于電動汽車的推廣應用，有利于改善環境、減少排放；同時，發展停車相關產業有利于促進服務業發展、增加就業崗位。
二、加快停車場建設需要把握好的主要原則
停車場建設涉及面廣，各城市特點和現狀也不一樣，總的看來，加快推進停車場建設需要把握好以下原則：
(一)堅持因城施策。不同城市停車難問題既有共性原因，又有不同情況，不同規模城市解決交通問題也應當有不同的路徑和辦法，因此，要因城施策，借鑒國際經驗，合理制定不同城市停車場供給策略。對于特大城市和大城市，要更加注重發揮公共交通作用，而且要分區施策，根據不同區域、不同功能定位和公共交通便利程度等因素確定不同的配建標準和不同的解決辦法，有些區域要盡可能增加供給，有些區域要采取必要的限制措施。中小城市要充分考慮發展階段、公共交通發展水平，適度超前布局停車場建設。
(二)堅持規劃先行。各城市要盡快編制停車場建設專項規劃，停車場建設必須符合城市總體規劃，城市控制性詳細規劃要對停車場的用地進行布局和預留，確保城市停車設施達到配建要求。
(三)堅持公共交通優先和鼓勵綠色出行。加快停車場建設，不是要無條件滿足各種汽車消費需求，而是要在鼓勵人們綠色出行、優先使用公共交通方式的前提下適應合理的自駕出行需要，因此，停車場建設管理要與公共交通優先發展統籌考慮，要與新能源汽車發展統籌考慮。要有利于公共交通的優先發展，確保公共汽、電車停車需求，高鐵站、地鐵站和公交樞紐應配套建設停車設施；鼓勵停車換乘(PR)等綠色出行方式，引導私人小汽車與公共交通便捷換乘；同步配建充電設施，帶動電動汽車消費。
(四)堅持政府引導、市場運作。停車場建設要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推進停車設施發展產業化，探索多種合作模式，吸引社會資本參與建設和運營。政府要發揮引導作用，在規劃、土地、融資、收費政策等方面予以支持。
(五)堅持建管同步。解決停車難問題，既要加強建設，更要注重管理。要進一步完善路內停車泊位管理，通過治理違法違規行為，規范停車秩序，營造良好的停車產業投資環境；充分發揮“互聯網”的作用，提升信息化、智能化水平，有效提高停車資源利用效率。
三、加快停車場建設的政策措施
按照國務院常務會議精神，加快停車場建設關鍵是要“落實一個主體責任，突破四個關鍵問題，落實四項配套措施”。落實一個主體責任。城市人民政府是停車場規劃建設和運營管理的責任主體，要明確停車管理機構，建立協調機制，統籌推進停車場建設和管理。
突破四個關鍵問題。也就是解決好規劃、用地、投入、回報四個關鍵問題。首先是做好專項規劃。所有設區城市都要有停車場建設專項規劃，在編制和修訂專項規劃時，要加強停車需求、土地資源狀況等基礎數據的測定，切實做好與城市總體規劃、控制性詳規以及綜合交通運輸體系規劃的銜接。2016年上半年所有設區城市要完成停車專項規劃的編制或修訂工作。
二是加強用地保障。中心城區功能搬遷等騰出的土地應規劃一定比例用于停車設施建設；鼓勵利用公共設施等地上地下空間建設停車設施，增強土地的復合利用。相關部門分層辦理規劃和土地手續，使投資建設主體依據相關規定取得停車場的產權。
三是健全投入機制。鼓勵多渠道投資，重點是社會資本投資，政府和社會資本合作(PPP)；鼓勵企業債等多種形式直接融資，鼓勵金融機構加強信貸支持；中央政府將通過專項基金方式加大支持力度；同時允許在不改變土地用途和使用權屬的前提下，將部分建筑面積用作便民商業服務設施，收益用于彌補停車場建設和運營資金不足。
四是完善收費政策。充分發揮價格杠桿的作用，縮小政府定價范圍，依照相關收費辦法，放開社會資本投資新建停車場收費；對政府和社會資本合作建設的停車場，按照合理盈利原則，由投資者協議確定收費標準；對于路內停車等納入政府定價范圍的停車場，根據區位、設施條件等實行差別化停車收費。
落實四項配套措施。一是放寬市場準入。企業和個人均可申請投資建設公共停車場，原則上不對泊位數量做下限要求。改革停車設施投資建設、運營管理模式，消除社會參與的制度障礙。
二是簡化審批程序。各城市相關部門要深化行政審批制度改革、轉變職能、主動服務，對停車場建設項目審批簡化手續，提高效率；對于小型或利用自有土地建設的停車場，鼓勵實行備案制。
三是加強管理服務。加強路內等公共停車資源委托經營的管理，確保公開透明，并將收入的一定比例專項用于停車場建設；嚴格監管停車服務和收費行為，打擊無照經營、隨意圈地收費等違法行為；同步加強違法停車治理，保障公共停車場有效需求，實現停車規范有序。
四是促進產業發展。支持裝備制造企業自主創新，逐步提升主要停車裝備國產化水平；促進路側咪表、智能停車誘導系統等技術的開發與應用；適應新能源汽車發展需要，明確各類型停車場充電設施的配建標準；鼓勵停車與互聯網融合發展，支持移動互聯網終端停車應用的開發與推廣，提高停車資源利用效率。
現在投資類產品價格處于低位，是低成本建設公共產品的極好機遇，因此，各個城市政府應當認真落實國務院常務會議要求，充分調動各方積極性，加快推進停車場建設，切實解決好居民停車難問題。
