充電配套設(shè)施問題得到系統(tǒng)解決，或許將給本就已經(jīng)燃旺的“新能源車熱”，再填上一把重要的“柴火”。
日前，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求。
至此，一直被業(yè)內(nèi)詬病的“配套設(shè)施與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同步”的問題，正在得到前所未有的重視。“這是一個積極的變化。”在“863節(jié)能與新能源汽車”重大項目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛看來，充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，是阻礙國內(nèi)新能源汽車尤其是電動車普及推廣的最大難題，而這個難題現(xiàn)在已經(jīng)被國家放在了最重要的解決位置。
實際上，在過去幾年中，國家陸續(xù)出臺相關(guān)政策鼓勵并支持新能源汽車的發(fā)展，由于新能源普及推廣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不完善，一度造成新能源汽車市場拓展緩慢，尤其是在私人消費市場。而此次政策調(diào)控之手，終于開始“對癥下藥”。那么在新政之下，新能源汽車能否迎來新的發(fā)展契機？
明確大方向
“原來針對配套設(shè)施不完善等問題，僅停留在市場關(guān)注、企業(yè)呼吁、地方政府小范圍解決的層面，新的政策無疑從解決新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)方面給出了系統(tǒng)的要求和建議。”一位長期關(guān)注新能源汽車發(fā)展的機構(gòu)人士表示。
《意見》除提出新能源汽車配套的發(fā)展目標之外，還針對配套設(shè)施建設(shè)提出了具體的完善方案。《意見》規(guī)定，原則上新建住宅配建停車位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位比例不低于10%，每2000輛電動汽車至少配套建設(shè)一座公共充電站。
“此前，各個試點城市都在進行充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但過程中會出現(xiàn)諸如小區(qū)停車場安裝充電樁難協(xié)調(diào)、公共停車位建設(shè)充電設(shè)備的比例少等問題，《意見》對此都做出了一些強制性的規(guī)定，至少解決了政策層面的問題。”江蘇常熟合眾環(huán)保技術(shù)研究所所長沙永康表示。
根據(jù)《意見》的一些細則規(guī)定，未來要以用戶居住地停車位、單位停車場、公交及出租車場站等配建的專用充電設(shè)施為主體，以公共建筑物停車場、社會公共停車場、臨時停車位等配建的公共充電設(shè)施為輔助，以獨立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務(wù)區(qū)配建的城際快充站為補充，形成電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。
在審批環(huán)節(jié)明確，個人在自有停車庫、停車位，各居住區(qū)、單位在既有停車位安裝充電設(shè)施的，無需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。建設(shè)城市公共停車場時，無需為同步建設(shè)充電樁群等充電基礎(chǔ)設(shè)施單獨辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證，大大加快了辦理速度。
“此次，國家從新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)的政策、標準規(guī)范等各個環(huán)節(jié)對癥下藥，說明主管部門已經(jīng)將配套設(shè)施建設(shè)作為一個重點加以完善，有意進一步消除新能源汽車發(fā)展在實際推廣層面的阻礙。這對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)企業(yè)無疑是一重大利好消息。”一位汽車企業(yè)高層人士認為。
配套不足緊迫
實際上，國內(nèi)新能源汽車尤其是電動車的配套設(shè)施不完善等問題由來已久，截至目前，這一問題仍在阻礙新能源汽車的普及推廣。
在中國電動汽車百人會理事會執(zhí)行副理事長、清華大學教授歐陽明高看來，我國的動力電氣化技術(shù)開始全面商業(yè)化，燃料電池汽車正在進入市場，電動汽車技術(shù)的全方位技術(shù)產(chǎn)業(yè)化也已開始，并形成了總體居于國際領(lǐng)先地位的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)鏈。“但在補貼政策、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)水平等方面還存在諸多問題。”
據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1~9月份，國內(nèi)新能源汽車銷量136733輛，同比增長2.3倍。其中純電動汽車銷量為87531輛，同比增長2.7倍；插電式混合動力汽車銷量為49202輛，同比增長1.8倍。但截至2014年，國內(nèi)建成充電樁數(shù)量僅為3.7萬個，而且很多充電樁也屬私人所有，并不具備公共充電作用，充電樁配套設(shè)施的建設(shè)速度，明顯跟不上新能源汽車銷售的步伐。
除此之外，從新能源汽車普及推廣的推行效果來看，結(jié)果同樣不容樂觀。按照新能源汽車推廣應(yīng)用城市(群)申報計劃，2013年~2015年，中國39個推廣應(yīng)用城市(群)88個城市將累計推廣新能源汽車33.6萬輛。而來自工信部的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年下半年，試點城市的新能源汽車推廣僅完成1成左右。
在業(yè)內(nèi)人士看來，新能源汽車普及推廣的難點，除目前可供市場選擇的新能源汽車產(chǎn)品種類和數(shù)量還不能滿足推廣應(yīng)用的需求外，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足需要的矛盾也很突出。多數(shù)城市私人消費者停車難、充電難的問題尚未找到有效解決辦法；地方充電基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)過于依賴電網(wǎng)，社會資本進入充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)領(lǐng)域的政策與措施尚待落實。
“無論是插電式混合動力，還是純電動車，都面臨基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題。”為此，王秉剛曾在不同場合呼吁各部門要聯(lián)手解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，要“形成國家電網(wǎng)與社會資本協(xié)調(diào)合作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運行機制，找出解決充電難的問題的具體辦法”。
急需地方配合
而此次《意見》的出臺，無疑在一定程度上為國內(nèi)新能源汽車普及推廣提供了制度保障。因此，新政出臺之后，有關(guān)新能源汽車的概念股紛紛受資本熱捧。有機構(gòu)甚至預(yù)測，明年國內(nèi)充電樁產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到330.78億元，到2020年可達到1000億元。
“《意見》首先從政策層面為各個試點城市定下了大的框架，也將進一步解決各個試點城市新能源汽車基礎(chǔ)建設(shè)配套政策不完善、標準規(guī)范不健全等問題。但后續(xù)各個試點城市，依然要根據(jù)《意見》的相關(guān)規(guī)定，制定出適合當?shù)厥袌龅呐涮自O(shè)施完善細則。”汽車行業(yè)知名評論員張志勇表示。
例如，新能源汽車普及推廣重點示范城市深圳近日出臺的《關(guān)于深圳市新能源汽車推廣應(yīng)用若干政策措施的通知》，在充電設(shè)施建設(shè)及服務(wù)層面，鼓勵和支持社會資本參與建設(shè)運營充電設(shè)備，并對相關(guān)企業(yè)采取特許經(jīng)營方式管理，并制定相應(yīng)的充電服務(wù)費標準，對集中式充電設(shè)備投資給予30%的財政補貼。
而且此次，《意見》也明確規(guī)定，各地要將充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，明確各類建筑物配建停車場及社會公共停車場中充電設(shè)施的建設(shè)比例或預(yù)留建設(shè)安裝條件要求。具備條件的政府機關(guān)、公共機構(gòu)和企事業(yè)單位，要結(jié)合單位電動汽車配備更新計劃以及職工需求，利用內(nèi)部停車場資源，規(guī)劃建設(shè)電動汽車專用停車位和充電設(shè)施。
“已經(jīng)有部分試點城市出臺了更為細致的實施規(guī)則，例如，住宅小區(qū)停車費收費資質(zhì)每年都會審批，現(xiàn)在有些區(qū)域主管部門已經(jīng)規(guī)定，如果不按照政策要求配合興建相關(guān)數(shù)量的充電設(shè)備，這些住宅小區(qū)的收費資質(zhì)也將面臨審批難題。”一位自主品牌車企新能源汽車項目人士透露，以前車企與住宅小區(qū)協(xié)調(diào)建充電樁很麻煩，相關(guān)政策出臺后，這些方面的問題解決起來就會相對便利。
有消息稱，2016年3月底前發(fā)布充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，出臺充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理辦法。國家還將加大對充電基礎(chǔ)設(shè)施的補貼力度，加快制定“十三五”期間充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政獎勵辦法，對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價格，2020年前暫免收取基本電費；其他充電設(shè)施按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價。
伴隨著中央、地方政策陸續(xù)出臺，各個區(qū)域政府也正在采取多種方式以解決新能源汽車的基礎(chǔ)設(shè)施配套問題。這無疑也為新能源汽車普及推廣帶來利好，但到目前為止，國內(nèi)新能源汽車大規(guī)模普及推廣期仍未到來，《意見》及各個試點城市的后續(xù)政策，能否徹底解決配套設(shè)施問題，仍將是國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點。
