2015年是我國太陽能光伏產業發展不同尋常的一年。隨著國家支持力度進一步加大，光伏發電成本下降，國內外光伏市場需求旺盛，光伏電站投資熱情高漲。據初步測算，到2015年底，我國光伏發電裝機容量超過4000萬千瓦，有望超過德國成為全球光伏發電第一大國。
光伏產業規模化發展，不僅給西部地區帶來發展機遇，同時也對西部地區的荒漠化治理具有重要意義。同時，發展太陽能光伏產業也可以降低煤炭等化石資源的消耗，更能有效破解環境污染和能源危機困局。
當前，我國光伏產業發展遇到了不少難題，甚至出現“棄光”限電、光伏囚城的現象。一方面，我國光伏發電以西部集中地面電站為主，西部地區經濟欠發達，消納能力不足；另一方面，目前我國的智能電網建設仍然十分落后，存在諸多技術問題，新電改中的輸配分離面臨技術、資金、安全等困境，導致有電輸不出的局面。
“十三五”時期是我國新能源規模化發展的重要時期。國家積極推動能源生產和消費革命、加強生態文明建設的總體戰略部署，提出2020非化石能源占一次能源消費比重達到15%的目標，并進一步明確了新能源在我國能源結構中的戰略地位。
太陽能光伏產業在時代變革的新起點上，要把握機遇，實現新突破。破解“棄光”限電困局需從更高層面加強規劃設計，盤活全國新能源生產、輸送與消納“一盤棋”。
首先，要合理布局光伏電站建設，統籌推進大型光伏基地和分布式光伏電站建設，形成東、中、西部并舉的新局面。目前，西部約占全國光伏發電裝機總容量的70%，中東部僅占30%。在消納與外送問題沒有得到合理解決之前，政府應對大規模的光伏投資行為保持足夠慎重，加強考核和審查，避免一擁而上的盲目行為。
其次，統籌配套電網建設，完善光伏發電并網條件。太陽能光伏發電具有間歇性、隨機性、可調度性低的特點，大規模接入后對電網運行會產生較大影響，而不少西部地區的電網規模還不具備支撐千萬千瓦級光伏電的輸送能力。這就要求今后在規劃新能源建設項目時，統籌好電網規劃建設，爭取實現發電項目和電網的同步建設。加強研究智能電網解決方案，提高可再生能源輸出的穩定性。
再次，盡快出臺可再生能源電力配額制，科學安排調峰、調頻、儲能配套能力。通過對各省（區、市）電力消費提出強制性的可再生能源比例目標，使電力系統的運行機制、資源配置、運行區域為滿足比例目標而進行強制性調整，確保可再生能源電力的市場消納，為可再生能源的持續性發展提供制度性保障。
